以深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力
——《中國郵政集團(tuán)有限公司改革三年行動實施方案》解讀2020年6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。會議指出，今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
2020年12月31日，《中國郵政集團(tuán)有限公司改革三年行動實施方案（2020-2022年）》發(fā)布，明確了中國郵政國企改革三年行動的總體要求、首要任務(wù)以及37項改革任務(wù)、173項主要措施，成為全系統(tǒng)貫徹落實《國企改革三年行動方案》、全面推進(jìn)中國郵政深化改革的綱領(lǐng)性文件。
為了進(jìn)一步落實好《國企改革三年行動方案》，中國郵政報邀請集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部對《中國郵政集團(tuán)有限公司改革三年行動實施方案》的總體思路和若干細(xì)則進(jìn)行深入解讀，宣貫好相關(guān)的方案精神和改革內(nèi)容，推動中國郵政高質(zhì)量完成國企改革三年行動的各項改革任務(wù)。
（一）如何理解《國企改革三年行動方案》中提到的國企改革進(jìn)入三年關(guān)鍵歷史階段？落實好《國企改革三年行動方案》對中國郵政有什么重要意義？
黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃部署推動國企改革，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要批示，為國企改革指明了方向，提供了根本遵循。國企改革呈現(xiàn)出頂層設(shè)計不斷完善、重大舉措層層落地、專項工程梯次推進(jìn)、鮮活實踐持續(xù)涌現(xiàn)的良好局面，取得了重大進(jìn)展和重大成果，有力增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2020年，在疫情的影響下，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入63.3萬億元，同比增長2.1%，實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元。
同時也應(yīng)看到，國企改革一些重要舉措還沒有完全落地，改革不平衡、落實不到位的情況仍然存在，一些重點難點問題還亟待破解，深化國企改革特別是進(jìn)一步通過抓落實見行動推動政策落地的任務(wù)依然艱巨。
黨的十九屆四中全會對深化國有企業(yè)改革作出新的重大部署，提出明確要求。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2020年《政府工作報告》明確提出要制定實施國企改革三年行動方案。在新冠肺炎疫情防控工作中，國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，再次證明發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，也對通過國企改革三年行動抓改革落實，堅定不移發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提出了新的更高要求。
2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案》。8月17日以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實施。
落實好《國企改革三年行動方案》，有利于完善中國郵政公司治理機(jī)制，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，提升行業(yè)地位，激發(fā)企業(yè)活力和效率，切實增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，將中國郵政打造成為黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為代表國家最高水平參與充分市場化競爭的“國家隊”，成為關(guān)鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊伍，實現(xiàn)中國郵政的二次崛起。
?。ǘ吨袊]政集團(tuán)有限公司改革三年行動實施方案》的總體框架是什么？
《中國郵政集團(tuán)有限公司改革三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）突出把準(zhǔn)方向、提高站位，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出抓落實、見行動，明確了中國郵政2020-2022年三年中的改革任務(wù)書、時間表、路線圖，是指導(dǎo)郵政企業(yè)落實國企改革重要方針的綱領(lǐng)性文件?！秾嵤┓桨浮饭簿挪糠?8條，可分為三個板塊。第一板塊2條，主要是實施國企改革三年行動的總體要求和首要任務(wù)；第二板塊共34條，主要是從七個方面提出重點改革任務(wù)；第三板塊2條，主要是組織實施和政策保障。
1.總體要求和首要任務(wù)?！秾嵤┓桨浮访鞔_把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為中國郵政落實國企改革三年行動方案的首要任務(wù)，從制度、結(jié)構(gòu)、機(jī)制層面提出了改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)切實增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，將中國郵政打造成為黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為代表國家最高水平參與充分市場化競爭的“國家隊”，成為關(guān)鍵時刻聽指揮、拉得出，危險關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊伍，實現(xiàn)中國郵政的二次崛起。
2.七個方面重點改革任務(wù)?！秾嵤┓桨浮犯鶕?jù)中國郵政改革落地過程中遇到的重點難點問題，提出：一是完善公司治理，推動治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹“兩個一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，加強(qiáng)各類風(fēng)險管控，完成子企業(yè)公司制改制。二是聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑中國郵政高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，推動普遍服務(wù)能力提升，推動寄遞業(yè)務(wù)核心競爭力提升，推動郵儲銀行高質(zhì)量發(fā)展，推動代理金融轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動中郵保險價值發(fā)展，推動農(nóng)村電商生態(tài)圈建設(shè)，推動惠農(nóng)合作項目協(xié)同發(fā)展，推動資產(chǎn)重組與盤活，推動自主創(chuàng)新能力提升，清理退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，完成剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題。三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，把握好改革方向，務(wù)求改革實效，避免盲目性，避免一混了之。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，分層分類深化混合所有制改革，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。四是健全市場化經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化各層級郵政企業(yè)、控股子公司市場主體地位，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場化，完善市場化薪酬分配機(jī)制，穩(wěn)慎開展控股子公司中長期激勵。五是優(yōu)化考核評價體系，完善監(jiān)督機(jī)制，完善戰(zhàn)略績效考核評價體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。六是認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》要求，推進(jìn)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。七是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，激勵領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
3.組織實施和政策保障。《實施方案》對落實改革任務(wù)工作機(jī)制提出了明確要求，部署了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化督查考核兩項具體工作。
（三）根據(jù)《實施方案》，中國郵政在國企改革三年行動中的總體要求是什么？
《實施方案》提出，落實國企改革三年行動，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以“三個視角”找差距，以“三大規(guī)律”促改革。
《實施方案》從制度、結(jié)構(gòu)、機(jī)制三個層面提出了取得“三個明顯成效”的目標(biāo)。制度層面，要使中國郵政在建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推動管理體系和管理能力現(xiàn)代化上取得明顯成效；結(jié)構(gòu)層面，要在順應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升行業(yè)地位上取得明顯成效；機(jī)制層面，要在提高企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。
在實現(xiàn)“三個明顯成效”目標(biāo)的同時，《實施方案》強(qiáng)調(diào)要切實增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，將中國郵政打造成為黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為代表國家最高水平參與充分市場化競爭的“國家隊”，成為關(guān)鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊伍，實現(xiàn)中國郵政的二次崛起。
?。ㄋ模秾嵤┓桨浮分刑岬?，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述是首要任務(wù)。如何認(rèn)識、落實好這一首要任務(wù)？
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，涵蓋了國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)等各個方面，形成了一個相互貫通、有機(jī)聯(lián)系、全面系統(tǒng)的科學(xué)理論體系。
習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，把我們黨對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識提升到了一個新的高度，為我們?nèi)孀龊酶黜椆ぷ魈峁┝藦?qiáng)大理論武器和科學(xué)行動指南。實施國企改革三年行動，根本在于把習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述落實到位。
謀劃推動改革發(fā)展需要舉旗定向，必須把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來。只有始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述為科學(xué)指引，才能牢牢把握改革的正確方向，使國企改革沿著正確道路前進(jìn)，不犯根本性、顛覆性的錯誤。
為此，《實施方案》明確把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務(wù)。在推進(jìn)落實國企改革三年行動中，每年都要制定學(xué)習(xí)計劃，安排集中培訓(xùn)，并采取專題講座、在線學(xué)習(xí)等多種方式，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作進(jìn)企業(yè)，確保統(tǒng)一思想、學(xué)以致用、上下貫通、全面覆蓋。
?。ㄎ澹└鶕?jù)《實施方案》，為完善公司治理，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，有哪些重點舉措？我們在方案設(shè)計上如何厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界？
《實施方案》強(qiáng)調(diào)了“兩個一以貫之”，強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。根據(jù)中央有關(guān)文件，及時修訂完善把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的相關(guān)制度文件，修訂完善“三重一大”決策制度有關(guān)文件，修訂完善黨委（黨組）前置研究事項清單。二是加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。制定集團(tuán)公司《董事會議事規(guī)則》《董事會專門委員會議事規(guī)則》等重要文件，修訂完善集團(tuán)公司外派控股子公司董監(jiān)事選聘辦法和履職指南，建立外派控股子公司董監(jiān)事人才庫，修訂完善控股子公司董事會和董事評價辦法，重要控股子公司董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，在實現(xiàn)董事會規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，全面依法落實董事會各項權(quán)利。三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。制定《中國郵政集團(tuán)有限公司董事會授權(quán)管理辦法》，郵儲銀行、中郵保險、中郵證券、速遞物流、中郵科技等公司及其子公司制定相應(yīng)層級董事會授權(quán)管理辦法，建立經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告的工作機(jī)制。四是開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動。五是加強(qiáng)各類風(fēng)險管控。建立全員、全過程、全覆蓋的風(fēng)險管控體系，筑牢業(yè)務(wù)、風(fēng)控、審計三道防線，理順風(fēng)控體制機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、郵政金融風(fēng)險、境外投資運(yùn)營風(fēng)險管理。六是完成子企業(yè)公司制改革。
通過修訂完善“三重一大”決策制度實施辦法和黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，進(jìn)一步明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分要求，兩者協(xié)調(diào)銜接，使相關(guān)工作程序簡明統(tǒng)一，厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界。
一是厘清“三重一大”事項的決策主體權(quán)限。黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)“三重一大”事項，支持股東會、董事會、經(jīng)理層依法依章程行使職權(quán)；董事會是公司的決策機(jī)構(gòu)，定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，董事會對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出決定。二是明確決策事項邊界。按照公司章程、議事規(guī)則等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，明晰“三重一大”事項與日常一般決策事項的邊界，科學(xué)合理評估確定重大資金額度劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照最終決定主體唯一性原則等規(guī)定，明確黨委（黨組）直接決定事項與前置研究討論的重大經(jīng)營管理事項的邊界。三是制定決策事項清單。以清單的形式，明確“三重一大”事項的具體范圍、確定標(biāo)準(zhǔn)、決策的責(zé)任主體等內(nèi)容，將企業(yè)黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層的職權(quán)范圍、決策事項的權(quán)限具體化、規(guī)范化、程序化，并根據(jù)公司經(jīng)營的實際和發(fā)展需要，對清單進(jìn)行動態(tài)完善。
?。秾嵤┓桨浮分刑岬剑獓@服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑中國郵政高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。中國郵政的主責(zé)主業(yè)是什么？如何實現(xiàn)優(yōu)化戰(zhàn)略布局？
普遍服務(wù)、寄遞業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)、農(nóng)村電商是中國郵政的“四梁”，是我們的主責(zé)主業(yè)。
一是推動普遍服務(wù)能力提升，推動網(wǎng)點轉(zhuǎn)型，豐富業(yè)務(wù)生態(tài)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新。二是推動寄遞業(yè)務(wù)核心競爭力提升，建立健全營銷體系，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，深化運(yùn)營體系改革，持續(xù)推進(jìn)降本增效。三是推動郵儲銀行高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化對普惠金融等重點領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略、重大項目、重點工程的支持力度，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，推進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展。四是推動代理金融轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動代理金融從“做儲蓄”向“做銀行”轉(zhuǎn)型，從“做銀行”向“做生態(tài)”轉(zhuǎn)型，從“單一產(chǎn)品銷售”向“綜合資產(chǎn)配置”轉(zhuǎn)型，向線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，向傳統(tǒng)手段與科技創(chuàng)新并行轉(zhuǎn)型，提升主動風(fēng)險管控能力，加強(qiáng)科技賦能，實現(xiàn)與各板塊的協(xié)同發(fā)展。五是推動中郵保險價值發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)品多維化、渠道多元化、資本集約化、投資專業(yè)化發(fā)展之路。六是推動農(nóng)村電商生態(tài)圈建設(shè)，提升平臺運(yùn)營能力，提升渠道數(shù)字化運(yùn)營能力，提升基地服務(wù)能力，強(qiáng)化支撐保障能力。七是推動惠農(nóng)合作項目協(xié)同發(fā)展，深化源頭獲客，培育推廣典型模式，加快打造協(xié)同服務(wù)場景，健全政企聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化基于平臺化的郵銀協(xié)同發(fā)展運(yùn)營機(jī)制，健全支撐保障機(jī)制，健全評估提升機(jī)制，健全項目評估與傳導(dǎo)機(jī)制。八是推動資產(chǎn)重組與盤活，分別探索研究速遞物流戰(zhàn)略重組和郵政企業(yè)科技力量戰(zhàn)略重組方案，健全固定資產(chǎn)管理制度，加大閑置土地盤活力度。九是推動自主創(chuàng)新能力提升，加快郵政信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新體系建設(shè)；做好數(shù)字郵政、IT和數(shù)據(jù)三大規(guī)劃，運(yùn)用數(shù)字化手段支撐科學(xué)運(yùn)營管理體系建設(shè)，持續(xù)提升“業(yè)務(wù)、運(yùn)營、組織”能力。十是清理退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)股權(quán)投資清理整合工作。十一是完成剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，推進(jìn)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，全力推進(jìn)退休人員社會化管理。
（七）普遍服務(wù)是中國郵政的法定義務(wù)，是中國郵政存在的理由和使命?！秾嵤┓桨浮穼ζ毡榉?wù)的優(yōu)化布局有什么設(shè)計上的考量？
普遍服務(wù)是中國郵政的法定義務(wù)，是中國郵政存在的理由和使命，要將普遍服務(wù)打造成為所有業(yè)務(wù)板塊發(fā)展的“根”，成為形成網(wǎng)點優(yōu)勢、客戶優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢的“源泉”，成為郵政共享經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)的“基石”。
一是推動普遍服務(wù)網(wǎng)點轉(zhuǎn)型，通過“科技賦能、線上線下、專業(yè)協(xié)同”，打造智能化、數(shù)字化、便利化、綜合化營銷平臺。二是豐富業(yè)務(wù)生態(tài)，做好警郵、稅郵合作，積極拓展新的政務(wù)合作領(lǐng)域，引入剛需基礎(chǔ)繳費(fèi)服務(wù)，加強(qiáng)與三大通信運(yùn)營商、鐵塔、醫(yī)藥、3C零售體驗等合作。三是加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)”的轉(zhuǎn)型，建立線上線下相結(jié)合的發(fā)展模式，推動網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)。四是加大協(xié)同發(fā)展力度，在切實履行好普遍服務(wù)和特殊服務(wù)法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化普遍服務(wù)和快遞物流業(yè)務(wù)的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地服務(wù)于社會。
要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》要求，按照業(yè)務(wù)清晰、人員清晰、資產(chǎn)清晰、成本清晰、核算清晰的標(biāo)準(zhǔn)，在明確業(yè)務(wù)目錄和服務(wù)對象的基礎(chǔ)上，建立普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分類核算制度，穩(wěn)慎推進(jìn)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分賬核算。
?。ò耍秾嵤┓桨浮分刑岬剑e極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。我們在方案設(shè)計上如何確保把握好正確方向、實現(xiàn)穩(wěn)妥推進(jìn)？
《實施方案》要求，把握好混合所有制改革方向，務(wù)求改革實效，避免盲目性，避免一混了之。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革?！叭蛉恕痹瓌t是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的具體表現(xiàn)。
因地施策、因業(yè)施策、因企施策，就是要結(jié)合地區(qū)實際、行業(yè)特點、企業(yè)現(xiàn)狀，以發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，以解決企業(yè)體制機(jī)制問題為導(dǎo)向，堅持實事求是，充分研究論證混合所有制改革的必要性和可行性，宜改則改。
宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，就是要結(jié)合企業(yè)功能定位與分類，聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè)，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，國有資本可以絕對控股，也可以相對控股，需要參股的也可以參股；主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；具備條件的公益類國有企業(yè)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點，有序推進(jìn)投資主體多元化。
在“三因三宜”原則的指導(dǎo)下，一是分層分類深化混合所有制改革，推動中郵科技、中郵保險混合所有制改革，適時啟動速遞物流公司和中郵證券混改。二是穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，按照中央對混合所有制企業(yè)骨干員工持股的要求和操作性文件，重點探索在輕資產(chǎn)、小規(guī)模、創(chuàng)新型子公司實施骨干員工持股，一企一策制定骨干員工持股方案，成熟一家、推進(jìn)一家。三是推動混合所有制企業(yè)在勞動、人事、分配三項制度方面轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，建立靈活高效的市場化機(jī)制。四是充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量，加強(qiáng)對混合所有制改革全過程的監(jiān)督。
（九）《實施方案》要求，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。中國郵政將如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？
《實施方案》提出，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，破除利益固化的藩籬，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。
一是在管理人員能上能下方面，要全面實行任期管理，在各層級全面落實經(jīng)理層契約化管理，簽訂聘任協(xié)議。明確各級企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門正職和副職的業(yè)績目標(biāo)，簽訂業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書。制定企業(yè)管理人員競爭上崗辦法，加大競爭上崗工作力度，完善領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評辦法，明確不勝任退出的具體標(biāo)準(zhǔn)和情形。選擇處于充分競爭領(lǐng)域的子公司，探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。
二是在員工能進(jìn)能出方面，健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，嚴(yán)格規(guī)范招聘工作程序和資格審查，實行親屬招錄回避制度。建立崗位責(zé)任制，所有崗位都要明確工作標(biāo)準(zhǔn)或工作量要求，簽訂崗位責(zé)任書；建立崗位工作定額標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)；加大員工履崗考核力度，建立健全各類崗位履崗考核評價辦法，堅決破除“大鍋飯”，做到不養(yǎng)閑人、懶人。
三是在收入能增能減方面，調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，實行分類管控。建立全員績效管控機(jī)制，推進(jìn)“職級+薪酬+績效”體系建設(shè)，建立能力、崗位、業(yè)績、薪酬“四位一體”的薪酬分配機(jī)制，使員工收入水平與業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配。建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。穩(wěn)慎推進(jìn)控股子公司對經(jīng)理層和骨干員工實施中長期激勵。
?。ㄊ秾嵤┓桨浮分忻鞔_，要在改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。為進(jìn)一步發(fā)揮好國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，我們的設(shè)計思路是什么？
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，深化破解制約國有企業(yè)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題，把黨的組織優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
一是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實第一議題制度，把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。二是推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，完善黨建工作考核機(jī)制，實施黨務(wù)干部同業(yè)務(wù)干部交流工作機(jī)制。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、聘用、考核、激勵、退出機(jī)制，修訂年度考核辦法，推動優(yōu)秀年輕干部工作體系化，完善經(jīng)營管理人才培訓(xùn)體系。四是激勵領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。完善郵政企業(yè)先鋒模范評選相關(guān)制度，強(qiáng)化考核評價結(jié)果應(yīng)用，探索建立任期激勵制度，將“三個區(qū)分開來”要求落實到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用、管理監(jiān)督環(huán)節(jié)。五是持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。建立協(xié)同高效的全面從嚴(yán)治黨體系，加強(qiáng)審計、巡視巡察，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)建中國郵政不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。
（十一）中央要求國有企業(yè)制定實施方案要做到“可衡量、可考核、可檢驗，要辦事”。下一步，我們將如何確保《實施方案》的落實？
當(dāng)前是國企改革的關(guān)鍵階段，國企改革的大政方針已定，關(guān)鍵是真見行動、狠抓落實，明確時間表、路線圖、任務(wù)書，層層壓實責(zé)任，以釘釘子精神把確定的各項改革任務(wù)落實好。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，定期召開會議，聽取改革工作進(jìn)展情況匯報，協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的重大問題。各單位、各部門要把落實《實施方案》作為重大政治責(zé)任，建立第一責(zé)任人制度，逐項對照行動方案，逐條分解任務(wù)，逐項細(xì)化舉措，制定本單位、本部門落實《實施方案》的細(xì)化方案、改革措施，明確任務(wù)清單、階段目標(biāo)、完成標(biāo)志和責(zé)任單位（部門），確保落實到位。
集團(tuán)公司各職能部門在制定改革方案、具體措施時，涉及控股子公司、寄遞事業(yè)部、省級郵政分公司、直屬各單位的，按照“一攬子統(tǒng)籌，一竿子到底”的原則，將改革任務(wù)統(tǒng)籌部署到位?？毓勺庸尽⒓倪f事業(yè)部、省級郵政分公司、直屬各單位要按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，落實好各條線的具體改革工作。
二是強(qiáng)化督查考核，充分利用集團(tuán)公司現(xiàn)有的督辦系統(tǒng)，建立督辦機(jī)制，組織開展專項督查。將《實施方案》落實情況、改革是否符合已出臺的政策規(guī)定納入巡視巡察范圍，并將其作為績效考核的重要內(nèi)容。
七個重點改革任務(wù)
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